镇涅文[2012]16号

中共镇平县涅阳街道工委     镇平县涅阳街道办事处

关于印发《镇平县涅阳街道办事处加强廉政风险防控

规范权力运行机制建设实施方案》的通知

各村、社区、办事处各单位：

现将《镇平县涅阳街道办事处加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                      中共镇平县涅阳街道工委

                      镇平县涅阳街道办事处

                           二○一二年五月九日

镇平县涅阳街道办事处

加强廉政风险防控规范权力运行机制建设

实  施  方  案

为深入贯彻落实中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》以及省、市、县加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会精神，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步加强对权力运行的监督制约，切实增强预防腐败工作实效，根据中共镇平县委办公室、镇平县人民政府办公室《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》（镇办[2012]11号），制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕行政审批、行政执法、行政管理等重点岗位和关键环节，以找准廉政风险点为基础，以监控权力运行为核心，以规范工作流程为重点，以降低廉政风险为目标，建立起预警在先、防范在前的工作机制，着力减少“权力寻租”的土壤，最大限度地降低腐败问题发生的机率，为促进全办事处经济社会又好又快发展提供制度保证。

二、目标任务

2012年，在办事处机关开始推行，同时鼓励各村、社区积极推行；2013年至2014年，在全办事处初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络；2014年至2015年，全办事处廉政风险防控规范权力运行机制基本建立，相关配套制度健全完善，机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。

三、主要内容

运用现代管理学的理念和方法，以制约监督和规范权力运行为核心，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。廉政风险重点分为三类：一是权力运行风险，重点查找造成权力失控和行为失范的因素；二是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确规定及工作时限、标准、质量等可能导致腐败行为的因素；三是外部环境风险，重点查找外部环境对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

四、方法步骤

（一）宣传发动阶段（5月9日—5月31日）

党工委、办事处将在召开党工委会议、专题民主生活会、组织中心组学习的基础上，采取集中学习和分散学习相结合的办法，组织全体干部职工认真学习有关文件精神，广泛宣传廉政风险防控工作的重要意义和基本要求，教育引导广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性和现实危害性，切实增强开展廉政风险防控工作的积极性和主动性。同时，通过设立学习园地、撰写学习心得、交流心得体会等形式，进一步强化广大党员干部廉政风险防控工作重要性的认识，努力营造良好的舆论氛围。

（二）排查廉政风险阶段（6月1日—6月30日）

排查廉政风险点分为六个节点。

1、自我查摆问题。对照国家法律法规、《廉政准则》及行业行规等禁止性条规，认真查找个人在履行职能、执行制度和思想道德诸方面存在和潜在的问题，逐条开列出自查问题清单。

2、排查廉政风险。把自查的问题与国家法律法规、《廉政准则》及行业行规等禁止性条规开列的自查问题清单相对照，自问自答下列六个问题：“会遇到吗、发生过吗、有发生可能吗、会触犯刑律吗、会纪律追究吗、会产生不良影响吗。”只要出现符合其中“两问”以上特征的情形，即可认定该问题为本岗位的廉政风险点之一，依此类推。

3、同事相互提醒。个人就初步排查出的岗位风险点在部门和同事之间征求意见。征求意见采用相互谈心的形式，每人谈心对象不少于5人，谈心记录由纪工委统一保存。

4、部门集体会诊。办事处各单位要召开专门会议，组织本单位全体人员集体讨论每个同志的自查情况。然后，个人根据集体会议提出的意见，修改补充岗位廉政风险点，填写《岗位廉政风险自查表》，由各单位负责签署意见后送主管领导。主管领导召开分管口全体会议，对廉政风险点排查情况进行点评，对查摆不细、不准、不实的，退回重新查摆。

5、组织审定把关。召开党政班子会议，对各岗位廉政风险点逐一分析、确认，审定后向站所负责人反馈，站所负责人对本单位全部岗位廉政风险点汇总并剔除相同部分，即为本单位的风险点，然后填写《部门廉政风险点辨识及评估表》。

6、排查结果公示。领导班子将审定后的《部门廉政风险点辨识及评估表》张榜公示，接受干部职工评判，根据群众提出的意见进一步修改完善，形成相对确定的岗位廉政风险点。

（三）风险评估阶段（7月1日—7月31日）

1、风险点评估。风险点评估是判定和确认岗位、部门风险等级的基础性工作。分为自我评估、部门评估和会审评估三个节点。

（1）自我评估。个人将本岗位确定的风险点逐一填入《岗位廉政风险点辨识及评估表》，运用“是非六问法”的后“三问”，对《岗位廉政风险点辨识及评估表》中所列风险点逐一作出明确回答。对“会触犯刑律”的判定为一级风险点；对“会纪律追究”的判定为二级风险点；对“会产生不良影响”的判定为三级风险点。将判定结果对应填入《岗位廉政风险点辨识及评估表》，完成自我评估。

（2）部门评估。对本单位的《部门廉政风险点辨识及评估表》所列风险点逐一进行登记评估，完成部门评估栏中的全部项目内容的填写。其所属人员依据部门评估结果选择性对应填写《岗位廉政风险点辨识及评估表》，完成部门评估。

（3）会审评估。召开领导班子会议，采用“综合分析法+历史案例分析法”逐一进行综合评定。

2、岗位、部门风险等级评估。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照高、中、底三个等级，将岗位分为一级、二级、三级三个风险管理类别，其风险等级依次降低，即一级风险度最高，三级风险度最低。

（四）制定防控措施阶段（8月1日至8月31日）

主要任务是：优化工作流程，完善工作制度，建立防控机制。做到任务明确，责任到人，形成以岗位为点，以程序为线，以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。

⑴优化工作流程。各单位要依据职能，对本单位行使的行政管理权、行政审批权、行政执法权进行认真清理，编制权力目录清单。在此基础上，围绕决策、执行、监督三个环节，对原有工作程序进行认真梳理，分析查找可能导致腐败行为的环节和部位，以合法、创新、实效为基本原则，重新制定并绘制科学合理、高效有序、可行管用的业务工作和职权运行流程图，分别制作成版面，在办公地点、醒目位置悬挂张贴。个人照片、姓名、职务、岗位职责、主要风险点、防控措施等信息也要制作成公示牌，摆放在办公桌上，接受监督，最大限度堵塞权力运行监管漏洞。

⑵完善工作制度。党工委、办事处将根据不同的廉政风险等级，从民主决策、岗位职责、程序监控、干部管理、职务消费和责任追究等方面，制定出有针对性和可操作性的制度规定，进一步修订完善现有制度，装订成册，形成廉政风险防范制度体系。对风险等级较高，干部群众评议关注多、反映多的重点岗位，继续实行定期交流轮岗制度，根据工作需要开展竞争上岗。同时将继续定期开展述职述廉和民主测评。增强广大党员干部特别是单位负责人的廉洁从政的自觉性。

⑶建立防控机制。办事处将通过设立举报箱、举报电话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主测评等形式，加强对各风险岗位行政行为、制度机制落实、权力运行全过程的动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并根据问题性质和情节轻重，进行相应处理，防止可能出现或正在演变的腐败问题的发生。对群众有举报、社会有反映的，或不按规定落实廉政风险防控措施情节轻微的，或在民主测评中群众满意度较低的单位和个人，实行诫勉谈话，重点提醒。对于经警示提醒仍未改正或改正不彻底、存在廉政风险情况比较严重的，采取诫勉谈话、纠正偏差等形式进行纠错。对通过诫勉纠错仍未改正或改正不彻底，存在廉政风险情况严重的单位和个人，采取限期整改、强制履行等形式实施督办。对于经廉政风险防控提醒、纠错、整改后，仍出现违纪违规问题的，由街道纪工委依纪处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。

（五）督促检查阶段（9月1日至9月30日）

各站所办对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作进行自查，重点是差距分析，量化效果，进行自我评估。街道纪工委将抽调相关单位人员组成督查组对各单位工作开展情况进行督查。

（六）总结提高阶段（10月1日至11月10日）

党工委、办事处将把廉政风险防控规范权力运行机制建设的检查考核纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核之中，把考核结果作为奖励、评先、评优的重要依据。街道纪工委、党政办、督查办要根据县文件精神，切实抓好廉政风险分级管理、预警提醒、纠错问责等制度的落实，及时总结各阶段工作，健全完善廉政风险防控长效机制。各单位也要按照方案对实施廉政风险防控的各阶段工作进行总结，并以书面形式及时向办事处上报工作开展情况。

五、工作要求

1、加强组织领导。廉政风险防控规范规范权力运行机制建设工作，涉及到领导班子成员、中层干部以及一般干部，涉及到所有的工作业务，工作任务重、难度大。因此，党政班子成员、各站所办负责同志要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，亲自抓带头查，形成主要领导负总责，主管领导具体抓，纪工委负责协调推进，群众积极参与，内外监控，多方联动，上下协同的工作机制。

2、深入宣传动员。办事处各单位要针对党员干部的思想实际，把廉政风险防控工作与廉政文化建设紧密结合起来，通过广泛宣传发动和深入细致的思想工作，使广大干部职工进一步提高认识，自觉参加学习，认真查找岗位风险点，认真制订防控措施。

3、注重工作结合。各单位要按照“立体防控，综合监控，群防群控”的要求，把廉政风险防控机制建设工作与反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处和纠风各项工作相结合，与提升业务工作水平相结合，与更好履行岗位职责相结合，特别要注重与当前正在深入开展的“转方式、正风气、提效能”活动相结合，把各项目标任务细化到各自的防控机制建设中去，从而在全办事处上下形成风清气正的良好环境。

4、推进改革创新。各单位在开展廉政风险防控工作过程中，要进一步加大工作的针对性和创新力度，认真研究工作过程中遇到的新情况、新问题，积极探索完善廉政风险防控的长效机制，形成特色和亮点，从源头上堵塞漏头，铲除滋生腐败的土壤，确保廉政风险防控规范权力运行机制建设工作稳步推进，扎实有效开展。

主题词：廉政风险  风险防控  机制建设 实施方案  通知

抄送：县委办    县纪委    监察局    存档                                

镇平县涅阳街道办事处党政办公室    2012年5月9日印发

                        （共印30份）